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关于政协十三届全国委员会第一次会议第2887号(教育类272号)提案答复的函

浙江教育网 · 2021-07-22 13:24

  您提出的《关于中国大学既要抓‘双一流’更要关注‘非名校’、扶持‘非名校’的提案 》收悉。经商财政部,现答复如下:

  目前,我国共有1243所普通高等本科学校,其中137所为“双一流”建设高校,非“双一流”高校1106所,占比为89.0%。建设高教强国,必须高度重视非“双一流”高校的发展。近年来,教育部会同有关部门多措并举,着力加强建设。

  一、强化高等教育多样化发展理念

  2019年,中国高等教育毛入学率已达到45.7%,正处于高等教育大众化阶段的后期,即将进入普及化阶段。从全球高等教育的发展规律来看,必须坚持多样化的发展理念。《国家教育事业发展“十三五”规划》中指出,推动地方开展高等学校分类管理改革试点,以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系,研究制定高校分类设置、分类指导、分类拨款、分类评估等制度,努力形成高等学校科学定位、特色发展的局面。一是国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(国发〔2019〕64号),推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。二是教育部、国家发展改革委、财政部联合出台《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》(教发〔2019〕7号),坚持顶层设计、综合改革,坚持需求导向、服务地方,坚持试点先行、示范引领,坚持省级统筹、协同推进,确立应用型的类型定位和培养应用型技术技能型人才的职责使命,以产教融合、校企合作为突破口,根据所服务区域、行业的发展需求,找准切入点、创新点、增长点,引导部分地方普通本科高校向应用型转变。启动实施教育现代化推进工程应用型高校建设项目,“十三五”期间支持100所应用型本科高校加强实习实验实训平台和基地建设,支持应用技术大学(学院)联盟发展,搭建应用型高校国际合作、校企合作平台,出台了“十三五”高校设置工作的意见,积极开展应用型高校设置、建设、评估标准的制订工作。目前,全国已有200多所地方高校参加了转型改革试点,安徽、重庆、长三角地区成立了区域性应用型本科高校联盟,中兴通讯、中科曙光等行业龙头企业积极参与,合肥学院、浙江科技学院等一批高校主动服务区域经济社会发展,积极探索转型发展之路。三是加强中外合作办学,新批准一批高水平中外合作办学机构项目,支持有条件的大学走出国门与国外高水平大学联合办学。

  二、实施“中西部高等教育振兴计划”升级版

  中西部24个省区市,本科高校共804所,占全国64.7%;本专科学生共1090万,占全国66.1%。没有中西部高等教育振兴,就没有中国高等教育实力的整体提升。一是升级实施中西部高校综合实力提升工程,通过“部省合建”这一新的机制和模式,按照“一省一校”原则,在没有教育部直属高校的省份重点支持包括青海大学在内的14所高校的建设发展,并使其在学科专业建设、科学研究、师资队伍建设、考核评价、对外交流合作等方面与直属高校享受同等待遇。二是持续实施中西部高校基础能力建设工程,在“十二五”期间支持河南理工大学等100所地方高校基础上,自 2019年起继续滚动实施该项工程。目前,共有165所地方高校获得支持,其中河南省有11所,极大地改善了这些高校的办学基础条件。三是实施对口支援西部地区高等学校工作。鼓励支持东部高校在人才培养、学科建设、师资培养、国际交流等方面,按照一对一或多对一的形式,支援西部地区高校建设发展。截至目前,东部支援高校103所、西部接受支援高校83所,实现了西部12个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖。四是提升地方高校干部教师能力素质。在国家博士招生计划总体稳定的情况下,仍每年单独划拨400名左右定向培养博士研究生计划,用于中西部地方高校教师攻读博士学位。支持1000多名中西部高校领导赴英美等国家的世界一流大学专题研修,开阔国际视野,学习借鉴先进办学理念。

  三、创新高校资源投入体制机制

  目前,高等教育支出中基本支出比例已占较大比例,一是2019年,财政部、教育部印发了《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教〔2019〕467号),构建了“1+6”的预算拨款制度,促进中央高校提高质量、优化结构、办出特色。“1”指“保运转”的基本支出,主要按照学生人数和学科大类计算拨款,约占拨款总额的65%,“6”指“促改革、促发展”的项目支出,占35%。 二是中央对地方高等教育转移支付资金“支持地方高校改革发展资金”中,基本支出也占较大比例。该资金采取因素法进行分配,其中生均拨款因素占75%。

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