春秋时期，子贡向孔子问治理国家的原则，孔子回答说：“足食，足兵，民信之矣。”并说可以“去兵”、“去食”，但不能失“民信”；同时期的著名政治家管仲讲：“诚信者，天下之结也。”可见，我们的先人早已经充分认识到诚信对一个政府的可贵。在打造“诚信政府”呼声日高的今天，连云港市灌云县民办教育投资者众口所指“政府失信”的“61号”文件，其问题所在已被当地政府所认识，并正积极寻求化解之策。就本报相继刊登的《民办教育“生死门”谁在掌控》和《激辩民办教育遭遇“政策门”》两篇报道，前天，灌云县人大常委会副主任尹开芝对于这一“政府过失”明确表态：“不要羞羞答答的，有了错改过来就是。”

　　【人大领导】

　　有关政策的确给民办校带来影响

　　前天下午2时许，灌云县人大常委会副主任尹开芝接受了记者的采访。针对那份有“限制公办教师参与社会办学”之嫌的“61号文件”，尹开芝表示，“这个问题已经解决了”。

　　“这个文件出台有背景。”尹开芝坦言，2004年灌云县民办教育异军突起，很快发展到8家，而当时这些民办学校的师资奇缺。为吸引公办教师前来任教，民办学校纷纷以高薪吸引，其中一所民办学校更是开出了年薪6万元的“天价”，这对于平均年收入2万元左右的公办教师而言，无疑充满了诱惑。“公办教师流向民办学校，对公办学校造成了冲击，特别对重点公办校的打击更大。”尹开芝说，“61号文件”出台的意义在于控制公办学校师资流失，同时避免今后可能带来的一系列麻烦。“你从公办学校跑到民办学校去，到了退休年龄你再跑回公办学校养老，这对公办学校来说是不公平的。”尹开芝表示，“既然去了，就不要打算回来”，这是当时出台“61号文件”的初衷。

　　尹开芝坦承，“61号文件”的确对民办学校的招聘教师工作有影响，今年10月，该县人大代表视察民办学校时就已经听到一些反映，自己也曾在一些场合与县政府有关领导谈论过这些事。尹开芝的观点是，“公办教师到民办学校任教，同样也是在为灌云教育服务，61号文件的一些内容的确不利于民办教育的发展”。

　　灌云是江苏省的一个贫困县，“政府的财政确保基础教育正常发展已经有点力不从心”，尹开芝称，灌云教育从现实上希望民办教育，特别在高中教育和职业教育方面。尹开芝认为，如果没有民办学校，当地政府必须拿出一个亿的财政来发展高中教育和职业教育，“而民办学校的发展为灌云教育增值了一个亿，这很不简单”。

　　由于认识到民办教育对于当地的意义，同时也意识到“61号文件”不利于民办教育的发展，当地政府领导在广泛听取各界意见之后，“县委、县政府的主管领导都明确表示，61号文件的有关规定暂缓执行，公办教师到民办学校去任教，依旧保留公办教师待遇”。尹开芝告诉记者，这是主管领导在公开会议上表的态。

　　【教育官员】

　　细说61号文件出台始末

　　在尹开芝的建议下，记者前往灌云县政府，希望从分管教育的王宽磊副县长的口中，得到更为详细的解释。

　　当天下午2时40分，记者走进该县政府办公室，值班的一位工作人员表示联系不上王副县长，并称要采访县领导必须先到县委宣传部联系。而在县委宣传部，办公室工作人员认为采访政府领导由宣传部联系“有点不伦不类”，同时因为宣传部相关领导不在，工作人员表示“不好办”。无奈之下，记者拨通了王宽磊副县长的手机，王宽磊说自己正在外地出差，两三天后才能回来，让记者与教育局联系。

　　20分钟后，记者走进该县教育局。教育局办公室李光年主任接待了记者，并积极联系正在外面公办的主管领导。晚8时10分，从安徽出差回来的教育局徐霞明副局长接受了记者采访。

　　谈起“61号文件”，这位曾参与该县有关民办教育发展的“74号”和“61号”文件起草讨论的教育局官员，用“我们都是摸着石头过河”作为开场白。“以前我们很少接触民办教育这块。”徐霞明告诉记者，2003年5月，陆续有客商来联系办学事宜，当时县政府是刚刚接触到民办教育这块工作，市里也没有这一块的文件及政策，直到博文等两所民办学校兴办起来，县政府在广泛调研的基础上，出台了《关于鼓励在职公教人员参与社会办学的暂行办法》这份“74号文件”。“我们当时提出，如果在运行过程中有不规范的地方，可以对这份文件进行完善。”徐霞明表示，在2004年的时候，的确发现“74号文件”存在不规范的内容，比如“每使用一名公教人员，每年民办学校为所聘公教人员向县机关事业保险处上缴养老金人民币壹仟元整”就不符合相关规定。

　　“因为74号文件有缺陷，政府组织有关部门研讨，出台了61号文件。”徐霞明称，这是对“74号文件”的一次完善，也是对该县民办教育发展进一步的规范。

　　徐霞明坦言，“61号文件也不完美”，关键原因在于“懂民办教育的人太少”。徐霞明告诉记者，“61号文件”出台半年后，有部分民办学校投资人对文件部分内容提出异议，主要是针对“公办教师到民办学校任教，2006年8月1日前不回公办学校，将不再保留公办教师待遇”及“民办学校原则上不在县内三星级以上学校招聘教师”等内容。“我们也在这个过程中感到这些限制不利于公办教师到民办学校任教。”徐霞明说，今年年中的时候，连云港市政府正在酝酿出台一个关于民办教育发展的文件，暑假期间，县政府两位分管教育的领导及教育局局长都先后表态，如果大家认为“61号文件”的内容不合适，可以在市里的文件出台后进一步进行完善。“反正还没到2006年8月1日那个限制的时间，这段时间里公办教师还是可以安心在民办学校任教的。”徐霞明表示，“61号文件”不会影响到在民办学校任教的公办教师的心情。

　　然而昨天，记者就公办教师回流情况采访该县几所民办学校投资者，及在民办学校任教的公办教师时，得到的结果却是，除了一部分公办教师已经受文件影响离开民办学校之外，在这些学校任教的公办教师普遍感到“心神不定”。

　　【调查前瞻】

　　教育局将提请修正61号文件

　　“不要羞羞答答的，有了错改过来就是。”这是灌云县人大常委会副主任尹开芝在初次接受记者采访时说的话。尹开芝认为，对于“61号文件”中不规范的内容，如果的确是错了就必须改正。

　　教育局副局长徐霞明前晚也对记者表示，自从连云港市下发了《关于加快发展民办教育的暂行规定》之后，有关方面也已经认识到问题所在，认为有必要对“61号文件”进行完善。

　　“这是一个边干边完善的过程。”徐霞明告诉记者，当时他们找了教育局的法律顾问，征询对“61号文件”的意见，法律顾问也认为起草这个文件的人对有关法规认识不够。“摸着石头过河，有个完善的过程。”徐霞明如是说。

　　记者在采访尹开芝时提了这样一个问题，既然已经发现“61号文件”有关内容不规范，政府领导虽然表态暂缓执行，但假如不另外出台一份相关的文件，同样还是让民办学校及到这些学校任教的公办教师“心神不定”，政府是否考虑再出台一个文件呢？尹开芝告诉记者，当时政府领导明确表态“61号文件”暂缓执行，但不准备再下发文件。尹开芝说：“就同一件事接连下发几个文件显得太不严肃，当时提出能否考虑用其他方式解决。”

　　当记者将了解到的有关“61号文件”对当地民办教育发展有所束缚的现状告诉尹开芝后，他随即表示，“看来最好还是要有个文件出来，要按照上级的精神修正后发个文件。”

　　值得欣喜的是，徐霞明告诉记者，就在12月初的时候，教育局已经专门组建了一个班子，通过到周边地区调研“取经”，广泛听取各界意见之后，提请县政府对“61号文件”进行修正。