学校发展规划对于学生发展具有重大意义。几乎所有的学校都在制订学校发展规划，但遗憾的是，笔者见到的大多数规划有明确的学校发展目标和教师发展目标，却往往没有明确的学生发展目标。

　　为什么会造成这种情况呢？可能有两个方面的原因。一方面与传统的管理思想有关，即认为学生是由教师教育和管理的，而教师则是由校长管理的。另一方面就是与人们对学校发展规划的理解有关。

　　做学校发展规划，在中国的一些学校早已有之。但是近年来受英国传来的“学校发展规划”(SDP)项目的影响，制订学校发展规划行动蔚然成风。该项目的主要内容有学校的现状分析、办学理念和办学指导思想、学校发展目标定位、学校发展规划的实施系统以及学校发展规划的保障系统。项目突出强调的是系统的战略思考和管理效能，这与英国长期以来教育管理的价值取向和关注点相一致。系统的战略思考以及蕴含在学校发展规划制订过程中的民主思想，对于校长规划学校发展是非常重要的。但是，在这些战略思考和理解中，对学生研究和学生发展的思考却显得薄弱，以致于在许多学校的发展规划中看不到对学生发展的思考和学生发展目标的研究与表述。

　　学校发展规划中缺乏学生发展目标是学校教育缺失或者说教育价值缺失的一种外在表征。缺乏学生发展目标研究的系统思考或者战略思考是缺乏灵魂的思考；缺乏学生发展目标的系统管理带来的主要是学校外在的繁荣，受益的不一定真的是学生。

　　办学效益首先取决于学校教育行为和管理行为价值追求的合理性，没有学生发展目标的行动就不是实质合理的行动。学校发展规划首先应该谋求的是价值合理，其次才是具体目标和手段的合理。有意义的、合理的学生发展目标是取得办学效益的基本条件。可是，人们往往容易忽略对目的尤其是长远目的和终极目的的思考，而常常关注的是具体的目标，如学校硬件建设、学生分数等，根本原因在于社会的以及社会中人的功利主义的痼疾。学校发展规划应该是学校育人体系的一个整体设计，而不应该仅仅是提高管理效能和追求学校特色的策略。

　　办学效益还取决于学校教育行为和管理行为与教育价值的一致性。如果我们将学校发展作为一种总体的教育行动，将学校中各个方面的工作称为单位行动的话，只有以学生发展这个终极目的统率所有的单位行动，总体教育行动才可能是有机的，并最终是有效的。由此反思我们的学校发展规划，教育行动中各类行动者的具体目的并没有真正朝向学生发展这个终极目的。

　　一些学校的发展规划就存在类似的现象：学校发展目标是根据地方教育的要求和校际之间的关系确定的，教师发展目标则是根据教师队伍在年龄结构上和教学以及研究水平上的具体状况确定的，学生发展目标常常是笼统的。也就是说，各方面目标是分散地、从不同角度确立的，缺乏相互之间的内在关联和聚焦。建立一个具有内在一致性的目的体系是保证行动效益的又一基本条件，而这一点却往往被忽略了，这意味着一种失控。因此，建立目的体系要从终极目的出发，学生发展目标的确定是首要的事情。

　　从逻辑上说，学生发展目标既是学校确定教师发展目标和学校发展目标的依据，也是进行校本课程设计和学校管理机构设计的基本根据，还是教师每天进行学生研究、诊断和指导的依据。因此，学生发展目标不仅要有，而且要具体到全校教师都能够认同、理解和实施的程度。有无明确的、真正校本的学生发展目标，在本质上规定着学校发展规划行为的性质。如果有，就是一种领导行为，如果没有，则是一种管理行为，是一种表面有序而内在教育价值失控的管理行为。建议校长在制订学校发展规划时一定要作学生研究，研究并逐步确定学校的学生发展目标。