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职业教育作为类型教育之我见

浙江教育网 · 2021-01-12 13:56

  作者简介:彭振宇(1972- ),男,湖南永顺人,武汉职业技术学院社会职业与职业教育研究院副院长,教授。(湖北 武汉 430074)

  内容提要:职业教育作为类型教育,具有与普通教育不一样的教育规律、教育性质、培养目标和培养方式,承担着为社会培养大量应用型人才的重任,应当具备与普通教育同等重要地位。文章深刻分析了职业教育面临的现状,并从哲学视角审视职业教育作为类型教育的内涵,从理论角度审视职业教育作为类型教育的特征,从政策角度审视职业教育作为类型教育的经验,从现实角度审视职业教育作为类型教育的尴尬。在此基础上,文章提出职业教育作为类型教育的发展建议:高度重视职业教育发展的社会“土壤”培植工作;通过完善立法、严格执法,提高职业教育社会地位;通过制度政策倾斜,引导全社会重视职业教育;因地制宜,“一省一策”,强化省地两级统筹发展职业教育。

  关 键 词:职业教育;普通教育;类型教育;职教20条;同等重要地位

  标题注释:本文系湖北省教育厅2019年教学研究项目“湖北省行业组织在技术技能人才培养中的地位和作用研究”的阶段性研究成果。(项目编号:2019548,项目主持人:彭振宇)

  [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2019)17-0005-08

  《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)开宗明义第一句话就指出:“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。”这是具有重大历史和现实指导意义的重要论断,必须深刻理解并深入推进,进一步提高职业教育社会地位,切实促进职业教育社会认同。笔者从哲学、理论、政策、现实等不同视角,谈谈对职业教育作为类型教育的认识,就教于方家。

  一、职业教育作为类型教育面临的现状

  (一)党和国家空前重视职业教育发展

  2006年,在国家示范高职院校建设期间,《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高[2006]16号)出台,第一次提出:“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型,肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命,在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”2019年6月16日,教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划(2019-2020年)》,给出了“教育体系基本框架示意图”,从这个示意图可以看出,职业教育作为类型教育与普通教育并列平行,在顶层设计上,已经初见雏形,但还没有明确提出。2019年6月23日,习近平总书记专门就职业教育发展做出了重要批示,从三个方面深刻回答了“职业教育是什么”“职业教育怎么办”“职业教育为什么”,其中提到的“四合”(即坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一),深刻揭示了职业教育作为类型教育基本的办学和教学规律,为我国现代职业教育发展指明了方向。2019年2月,国务院出台“职教20条”,首次明确了职业教育作为类型教育,具有与普通教育同等重要地位,具有划时代的重大意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,对职业教育的重视程度可以说达到空前的高度。尤其是党的十九大以来,随着全国教育大会的召开,“职教20条”的颁布,职业教育作为类型教育被明确提出,一大批重要的职业教育政策文本密集出台,翻开了新时代我国现代职业教育发展的新篇章。

  (二)中国职业教育的双重二元结构

  整体上来看,中国职业教育发展现状呈现一种双重二元结构。第一重二元结构是指普通教育和职业教育呈现出二元相对独立发展的态势,这从《现代职业教育体系建设规划(2019-2020年)》中的“教育体系基本框架示意图”可以很清晰地看出。从体系建设的角度而言,职业教育和普通教育正在从小“h”结构向大“H”结构转变,职业教育由原来的层级概念逐渐向类型概念转变。也正因为这种二元结构,职业教育在与普通教育的比较参照中,处于明显不利地位。第二重二元结构是指中国职业教育内部从整体上看也呈现明显的二元结构(见图1)。这种二元结构,对职业教育发展来说,既是现实和特点,也是困难和障碍。这种职业教育双重二元结构的不足,主要体现在五个方面:一是统筹协调难度大,增加管理成本,工作效率低,无法形成合力;二是政出多门、条块分割,不利于国家职业教育事业整体发展;三是资源内耗严重,各自为政,缺乏全局视野,不利于国家资源集中使用,延缓职业教育改革步伐;四是不利于国家人力资源结构的优化整合,加剧人才供需结构性矛盾,拖累产业结构转型升级,影响国家经济社会持续健康稳定发展;五是不利于现代职业教育体系自身建设、职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、学校职业教育与其他形式职业教育之间的统筹规划。

职业教育作为类型教育之我见

  

图1 中国职业教育二元结构示意

  (三)社会大众对职业教育的认识偏差

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